五年来,财务处在学校党委、行政的正确领导下,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以新时代教育财务工作要求为准绳,以学校办学事业发展需求为导向,落实习近平总书记提出建设“第一个南大”的重要指示精神,按照学校党委“九个第一”的工作部署,开展了大量卓有成效的工作,持续提升财务管理治理能力,完善优化财务服务体系,助力学校“双一流”建设。
一、提升财务服务意识,完善财务服务体系
深入贯彻落实科研“放管服”改革要求,以赋予科研人员更大的人财物自主权为着力点,财务处改革创新,优化完善科研经费管理与使用方式,先后出台了《财务服务质量提升示范工程改革方案》《南京大学关于进一步优化调整财务报销程序与政策的实施意见》,适时修订《南京大学差旅费管理办法》《南京大学会议费管理办法》《南京大学公务卡管理办法》等,进一步减轻科研人员负担,在符合国家制度的前提下,强化、优化报销机制,解决科研经费“报销繁”难题。
为建立健全财务服务体系,规范财务秘书管理工作,制定出台《南京大学财务秘书制度管理办法(暂行)》《南京大学财务秘书实施细则(试行)》,为院系配强配齐专职财务秘书,构建新型财务服务体系。组织编写培训教材,走进院系开展各项财经政策的专题宣讲与培训;选拔处内优秀业务骨干作为财务专员与院系进行对接;编写《南京大学财务报销指南》《南京大学财务制度和政策汇编》,为全校师生提供全方位、周到便捷的财务服务。
在财务核算精细化、管理规范化、服务智能化工作中,财务处持续推进财务信息化建设工作,部署上线及完善“财政电子票据”、“在线支付平台”、“收费系统与电子发票对接系统”、“电子发票查验模块”、“网上报账系统项目转账功能”、“网上预算申报”等业务系统,做到“让信息多跑路,师生少跑腿”。
二、推进预算管理改革,提升财务治理能力
为贯彻国家实施全面预算管理,建立现代财政制度的总体要求,财务处按照学校“以事谋资源”的管理思路,践行“在位必谋事、谋事必花钱、花钱必预算、预算必合理、合理必执行、执行必有效、无效必问责”的管理理念,不断完善学校预算管理体系。修订出台《南京大学预算管理办法》,为深化校内预算管理体制改革奠定基础,成立预算工作领导小组和预算工作领导小组办公室,明确学校层面预算管理的组织方式,为预算改革的全面实施提供了组织保障。围绕“双一流”建设目标,加大学校经费统筹规划力度,科学配置经费资源。完善学校二上二下的预算管理体制,做好预算项目储备,优化预算决策机制。
紧密结合学校战略及年度工作重点,实现重点项目精准投入。助力“第一资源”开发年,坚持保障和改善民生,统筹调控学校薪酬分配政策及方案,不断完善收入分配结构,协同推进学校绩效激励机制改革,加大对高层次人才的激励,推动二级单位绩效考核激励方案与编外人员薪酬待遇调整方案;助力“熔炉工程”建设,在学生资助体系建设中进一步凸显“立德树人”要求,强化奖助体系的思想品德教育和价值观念引领作用。
做好预算执行跟踪管理,提高资金使用效益,推进各类项目按照目标任务、时间节点有序执行,有效控制财政拨款结转结余资金规模。2018年六大财政专项均全部有效执行,2019年预算序时执行进度同比上年进一步提高。根据教育部相关工作要求,遵循“科学性、规范性、客观性、公正性”的原则,部署开展项目支出预算执行监控及绩效自评工作,强化绩效评价结果和预算执行情况的运用。实现了提前谋划早实施,预算安排精准化,奖惩分明建机制。
三、积极筹集办学资源,助力学校办学能力
加强各类财政专项的组织与申报工作,积极争取财政专项拨款,2015年-2019年累计申请获得捐赠配比专项经费22621万元、教育部管理绩效奖励拨款13269万元。在主管部门对我校双一流、改善办学条件、捐赠配比等财政专项评审中,加强与评审组积极沟通,完善项目评审材料,努力压缩核减率,为学校争取更多的专项建设经费支持。有效推动预算执行,2015年争取到“高校基本科研业务费”预算追加经费3500万元。
在学校主要领导的大力推动下,财务处牵头积极组织会同省内相关高校,与省教育厅、发改委、财政厅积极沟通,将学校双一流建设学科纳入江苏省优势学科建设序列,延续学费标准政策,有力提升学校声誉、促进政策延续、稳定学生舆论。
充分运用国家税收优惠政策,为学校争取更多经费资源,积极组织开展采购国产设备退税工作,2015年至今累计到账退税款收入逾5500万元。
四、推进内部控制建设,完善财务制度体系
为逐步建立先进、完善、可操作性强和能够长期发挥效果的内部控制体系,财务处作为内部控制牵头建设部门,落实财政部、教育部关于内部控制建设工作的总体要求,组织开展学校内部控制体系建设工作,成立内部控制工作领导小组,推动成立内部控制管理办公室,调整完善内控办组织架构和岗位职责,梳理各项经济业务流程,明确业务环节,识别经济活动风险点,选择相应风险应对策略,推动各单位优化业务流程及制度,规范管理职权。制定《南京大学内部控制管理办法(暂行)》,推动学校内控建设常态化运行机制。
进一步规范完善学校财务制度体系建设,先后制订或修订出台《南京大学规范二级单位绩效考核奖励、津补贴发放管理办法》《南京大学国内公务(业务)接待经费管理与财务报销实施细则》《南京大学劳务酬金发放管理办法(暂行)》《南京大学预算预备费管理办法》《南京大学大额资金支出审批办法(试行)》《南京大学财务信息公开管理办法》《南京大学建设世界一流大学(学科)和特色发展引导专项资金管理实施细则》《南京大学基本建设财务管理办法》《南京大学水电经费管理办法》等制度。
五、做好政府会计制度改革,创新风险监管方式
根据财政部下达的《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》要求,学校成立政府会计制度实施工作领导小组和工作小组,由财务处牵头组织开展相关工作,制定了《南京大学政府会计制度实施方案》,建立财务、资产(房产)、基建、合同、人事、信息化、后勤等二级核算单位及职能部门之间的业务协调沟通以及培训机制,推进各类资产账账相符、账实相符质量的提升,通过组织协同、共同推进,2019年政府会计制度顺利实施。
创新完善财务日常收支核算、经济业务事项的稽核机制。启用发票查验系统,预防经济业务及财务风险,建立日常异动情况跟踪管理、鉴定、研讨的工作机制,通过职能部门会商、对院系发通知函等形式,达到教育、规范、警示效果。引进第三方审计工作方案,委托第三方机构针对经费使用中的重点业务进行专项审计检查与分析,构建事中事后监管体系,进一步完善内部风险防控机制。
六、重视财会队伍建设,激发组织发展活力
积极响应“支部建设落实年”行动方案,与院系及相关业务单位建立共建支部,深层次实现了党建工作与财务业务、科研服务深度融合。
建立财会人员教育培训制度,学习各项财经法律法规,着力提升财会人员职业素养;组织财务人员开展政治学习,提高财会人员责任意识和自我约束力;组织业务骨干参加专业培训,增强校际交流,拓宽视野,提高实际工作能力;重视综合型业务骨干的培养和财会人员梯队的建设,1人入选“教育部高端会计人才培养项目”。
在未来的工作中,财务处将进一步围绕学校“双一流”建设目标,不断提高政治站位、强化政治引领,积极转变思维方式,贯彻落实“放管服”改革要求,建立完善以信任为前提的管理机制,努力构建具有南大特色的国内一流财务管理与服务体系。
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