【两会之声】李稻葵：推动建立全国碳排放统一大市场

全国政协常委、政协第十三届全国委员会经济委员会委员、无党派人士，清华大学社科学院教授 李稻葵

碳达峰和碳中和是我国对国际社会的郑重承诺，也是面向世界彰显中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，必须坚决落实兑现。当前双碳工作出现了一些比较突出的问题。主要表现是各个部门、各个地区分各施其政，各自提出自己的减碳目标和规划，局部最优导致整体次优，对经济运行产生了直接的冲击。

如何解决当前出现的问题?答案在于建立全国碳排放统一大市场。全国碳排放统一大市场指的是各地区、各部门都要为直接或间接碳排放付同样的单位费用，即，碳排放价，都可以按照同样的碳价从碳汇或碳捕获得收益。

为什么建立全国碳排放统一大市场非常重要?其根本的原因是：从结果上看，任何地区或部门的碳排放对双碳目标的影响都是一样的;但是，不同地区、不同部门减排的成本却是大相径庭的。推动全国的减排，必须在减碳成本最低的地区和部门进行减碳，而不是全国一刀切给各个部门下达同样的指令。但是怎么才能够知道哪个地区、哪个部门的减碳的成本最低呢?这就必须要建立一个全国碳排放统一大市场，通过统一碳排放市场的运行发现全国统一的碳排放价格。对照全国统一的碳排放价格，减碳成本比全国碳价格低的地区和部门自然会加快减碳，以此获得经济效益，而减碳成本高的地区就应该不减排甚至于加碳，来着相比总体效果是减碳。

更重要的是，政府可以通过征收统一的碳排放税的方法，逐步提高全国统一的碳排放的价格，以此推动全国减碳进程，逐步实现双碳目标。

建立全国统一的碳排放市场的理论基础是政府与市场经济学，这是中国改革开放40多年的经验总结，在国际上已经引发了广泛的关注。我国应该以推动建立全国碳排放统一大市场引领全球减碳行动，彰显中国特色社会主义制度优势。

为此，提出以下具体建议：

第一，尽快推出统一的碳排放税。建议从碳排放的源头征收碳排放税，比如说煤矿、油汽田、以及原油和天然气的进口环节。建议从比较低的碳排放税率起步，引导上游生产和进口环节的碳税逐步传导到产业下游，最后让每一个最终产品的用户都感受到不同产品碳排放的成本，根据产品价格的高低，理性选择低排放的产品。另外，推出碳税的一大好处就是在国际上赢得主动，一旦其他国家和地区开征碳税，我国出口产品可以避免在边境上补交碳税，减少境外政策对外贸出口的冲击。

第二，建议碳排放税部分留给征收地的地方政府，调动地方政府的积极性，推动相关地区的碳转型，缓解未来减碳进程对碳生产地产业调整的压力。避免未来碳产业空心化带来的后遗症。

第三，建议归属中央的碳排放税由中央负责双碳工作的部门使用，调动该部门的积极性。碳排放税主要用于补贴碳替代技术研发以及补贴负碳产业。

第四，建议在碳税推出后宣布碳税税率提高的时间表。短期内实行低碳税是为了减少对实经济运行的冲击，但是未来提高碳排放税税率可以调节市场预期，提前引导低碳或无碳项目的投资。

第五，按照碳税税率补贴碳汇和碳捕获项目。碳汇和碳捕获项目是负排放，理应按照排放税税率给予补贴，费用来源就是碳排放税。

第六，匡正碳交易市场。碳排放交易与碳排放税并不矛盾，作为中央的补贴，相关地区或产业短期内可以获得一定的免交碳税的排放额度，该额度可以参与碳排放交易。但是，碳排放交易的缺点是受金融等因素影响较大，碳价格不稳定。建议相关的部门适当对冲碳交易市场价格波动，防止碳交易市场价格大起大落，影响有关减碳预期。

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