新闻观察 | 稳步推进城镇化、优化城市产业结构 珠三角长三角人口吸纳力持续增强

日前发布的第七次全国人口普查数据显示，中国人口持续向沿江、沿海地区和内地城区集聚，长三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增长迅速，集聚度加大。专家建议，人口流向与资本配置和社会政策关系密切，要注意合理布局产业结构，同时降低人口流动成本。

作为中国经济四极的长三角、珠三角、京津冀和成渝地区，在最近20年人口在全国比重显著提升。数据显示，2000年，这四大城市群人口占全国的比重为38.8%，2010年上升到40%，2020年再上升到41.6%，呈现加快集聚的趋势。

从四大城市群各自情况看，珠三角、长三角人口吸纳能力持续增强，是全国人口主要流向地区，由于经济发达，产业基础良好，这些地区持续吸纳大量劳动力人口。第七次人口普查结果显示，2010年—2020年间，广东、浙江人口增长率超过10%。此外，广东还是年龄结构最年轻的省份之一，65岁及以上人口占比8.58%。分析认为，这与年轻劳动力人口不断流入有关。

四大城市群中，京津冀城市群的整体人口全国占比有所下降。作为该城市群中主要的人口吸纳地，北京近年来着力完善城市功能，提升城市品质。随着首都疏解人口的政策推行，其人口增长幅度有限，同时河北省的人口占比也在下降，使得京津冀地区占比降低。

作为近10年中国经济发展最为迅速的地区之一，成渝城市群成为四大城市群中新兴人口流向地区。重庆2020年人口较2010年大幅增长，占全国比重也上升了0.12个百分点。虽然四川的全国人口占比略有下降，但人口趋势呈现明显的V字形。这些趋势反映了近年来成渝地区承接大规模产业转移带来的人口流向的变化。

分析指出，近10年中国新型城镇化进程稳步推进，2020年居住在城镇的人口比重较2010年上升14.21个百分点，越来越多的劳动力从农业转移至城市工业或服务业，带来生产效率提高的同时，也加强了人口的空间集聚。从趋势来看，资本配置效率高以及社会和政策环境好的地区更易吸引人口流入。所以，在劳动力市场上，要大力促进劳动力自由流动，降低各类显性和隐性的移民成本。同时，要注意合理布局和优化城市群内产业结构，优化特大超大城市土地规划和交通规划等布局，力求在发挥集聚效应的同时，减少通勤和拥堵成本所带来的福利损失。

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