【两会之声】周建军：关注流域治理能力建设

全国人大代表、九三学社社员、十三届全国人大农业与农村委员会委员，清华大学土水学院教授 周建军

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局，十八届三中全会提出第五个现代化“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平总书记先后将长江、黄河生态保护和高质量发展作为国家重大战略，这是推进生态文明与治理能力的重要实践。在国家治理体系中搭建好生态文明建设“四梁八柱”，对做好江河保护与流域发展具有重要战略意义。

流域治理能力体现着一个大国的文明程度。新中国成立以来，在党和国家领导下，江河开发治理取得巨大成就，已形成了基本完整的资源利用与安全保障体系，奠定了国家高质量发展的基础。但是，在新发展水平和全球变化大形势下，我国流域治理仍面临新问题。当前江河基本安全，但同时随着人口和财富增加，流域洪旱灾害的经济社会压力和损失越来越大，防洪抗旱体系仍然脆弱；在流域开发保护关系上，行业仍固守工程开发，在资源利用方面仍坚持需求导向、没有充分尊重资源承载能力，在管理体系和技术上没有重大创新，江河生境与水资源等问题会越来越严重；当前是江河最安全时期，但同时也是变化最剧烈时期，若不做长远打算、切实将生态修复与长远保护布局摆到优先位置，长江的生态安全和黄河的长治久安等必将面临巨大的不确定性。在江河保护、发展与流域治理方面，水利行业长期“重建轻管”，在流域生态保护方面还有很大的优化和改进空间，化解问题最主要的应该是尽快补齐管理短板和提升治理能力。《黄河流域生态保护保护和高质量发展规划纲要》要求将黄河流域打造成大江大河治理的重要标杆。

在本次人大会议关于政府工作报告和“十四五”规划的审议中，我将重点关注我国的流域治理能力和治理体系建设问题，建议将提升流域治理能力作为国家治理能力建设的突破口，把大江大河水资源工程系统管理体系和能力建设摆到“十四五”的优先位置。

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