一、激发人才创新活力
人才是创新的第一资源，是科技创新的核心和关键。不论是硬实力还是软实力，归根到底都要靠人才实力来支撑。历史证明，谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。我国要成为世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才的创新活力和潜力。
新中国成立以来，广大科技工作者发挥聪明才智、付出艰辛努力，推动我国科技实现了从“一穷二白”到“在世界高科技领域占有一席之地”的跨越，开创了“跟跑、并跑、领跑”并存的局面。今天，我国科技人才队伍建设取得长足进步，人才培养和科技事业相互成就，科技工作者队伍不断扩大。雄厚的智力储备成为实施创新驱动发展战略、推动高质量发展的宝贵资源，成为中国科技爬坡过坎再上新台阶的底气。
同时要看到，虽然我国科技人才队伍规模在世界上首屈一指，但高水平创新人才仍然不足，特别是科技领军人才匮乏，科研人员开展原创性科技创新的积极性、主动性、创造性还没有被充分激发出来。因此，《建议》提出，要激发人才创新活力。这就要求我们贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。
一是健全科技人才评价体系。实践表明，评价体系具有指挥棒和风向标的作用，科技人才评价导向是一个国家科技创新和发展能力的重要影响因素。长期以来，我国科技人才评价体系存在评价标准不科学、评价社会化程度不高等问题，“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”的“五唯”现象比较突出，名目繁多的评审评价让科技工作者应接不暇。因此，《建议》提出，要健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。为此，必须打破“五唯”怪圈，有效发挥同行、用户、市场、社会等多元主体的评价作用，有效反映科技成果的原创性、科学价值、经济价值、社会效益，让科技人才真正凭实力和贡献说话。 二是健全创新激励和保障机制。长期以来，聚集了我国大量科研人员的高校和科研院所存在发明技术质量不高、科技成果转化率低、转化周期长的问题，其深层原因就是缺乏相应的激励机制和利益分配机制。现实中，一些科研活动只是抱着“评职称”“报奖励”的目的展开，没有科研价值和社会价值。因此，《建议》提出，要加强学风建设，坚守学术诚信;深化院士制度改革;健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。通过加强学风建设、明确分配导向、完善分配机制，使科研人员的收入与其创造的科学价值、经济价值、社会价值密切联系，切实调动科研人员的创新积极性，增强他们在发明成果收益中的获得感。 三是健全高水平人才培养体系。十年树木，百年树人。科技人才都是培养出来的，因此必须建立适应我国科技创新要求的人才培养体系。《建议》提出，要加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍;支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养;实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。这就要求我们必须坚持“引育并举”，培养和引进两手抓，统筹国际国内人才资源，充分发挥我国高校和科研院所的人才培养功能，坚持海纳百川的开放思想和全球视野，构建有效的引才用才机制，形成天下英才聚神州的生动局面。 二、完善科技创新体制机制
创新决胜未来，改革关乎国运。科技领域是尤为需要不断改革的领域。近年来，我国科技创新体制改革全面发力、多点突破、纵深发展，改革主体架构已经确立，重要领域和关键环节改革取得实质性突破。但与建设世界科技强国的要求相比，我国科技创新体制机制还存在许多短板，创新环境不够完善，基础研究投入不足，科研项目和管理水平有待提升，这大大影响了我国科技创新的动力和活力。推进自主创新，最紧迫的任务是破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。所以，《建议》明确了完善科技创新体制机制的重大任务，并作出一系列部署。
一是深入推进科技体制改革。《建议》提出，要完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置;改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度;完善科技评价机制，优化科技奖励项目;加快科研院所改革，扩大科研自主权。所谓“揭榜挂帅”制度，就是把需要的关键核心技术张出榜来，谁有本事谁就揭榜。这是求贤纳才的一个良策，传递的是“不拘一格降人才”的用人导向，彰显的是国家破除人才论资排辈的决心，有利于使重点项目攻关得到高效落实和迅速推进。 二是进一步加大对科技创新的保护支持力度。《建议》提出，要加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效;加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持;完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用;促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。目的在于通过一系列措施，扩大科技研究的资金来源，力争使科技创新“不差钱”，让科技工作者能够心无旁骛地进行科技创新。 三是营造崇尚创新的社会氛围。崇尚创新的文化环境对创新型科技人才发展具有重要的积极影响。创新的本质是突破和创造，即突破旧的思维定式、旧的常规戒律、旧的条条框框，具体表现为后人对前人的超越，把前人认为不可能的事情变成可能。这就意味着创新总会伴有风险，意味着未知和不确定性，意味着出错和失败在所难免。因此，《建议》专门指出，要弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。这就需要建立健全鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，在制度设计、舆论导向上鼓励创新，增强科技人才敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信，让敢创新、会创新、能创新的人受到尊重，从而调动社会的创新热情。
总之，要通过改革激发科技创新的不竭动力，打破繁文缛节、条条框框，破除一切不利于科技创新的体制枷锁和机制束缚，把蕴藏的巨大创新潜能有效释放出来，让一切创新源泉充分涌流。
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