湖南基层治理的北斗溪实践：众人的事情众人出力

云雾在山涧峡谷中肆意升腾，车行九虎公路，一个弯接一个弯，如舟行海上，人在云端。

2019年12月28日中午，从溆浦县北斗溪镇政府出发，抵达海拔800多米的宝山村，用时40分钟。

一块功德碑，矗立在村部旧址，密密麻麻写满了名字，是2015年12月“为硬化、拓宽通村公路慷慨解囊的父老乡亲和爱心人士而立”。

“10多年前乡亲们一锄头一锄头挖出了村道，5年前又筹资合力拓宽了九虎公路，才让这进山入村的路不再艰难。”宝山村党支部书记肖守逢感慨地说。

(2019年12月30日，溆浦县北斗溪镇，蜿蜒的九统公路与秀美的二都河如两条玉带，相依相伴，逶迤而去。本版照片均为湖南日报记者 辜鹏博 摄)

“上好的杨梅，还没运到县城，就变成杨梅汁了”“出山的路太难了，全靠一步步挪”……2012年10月，梁金华任九溪江乡(2015年并入北斗溪镇)党委书记不久，村民们纷纷向这位女书记倾诉交通不便之苦。

其时，全乡只有一条县级公路，14个村仅5个村通了水泥路。交通闭塞落后的困窘，百姓对修路的热切渴盼，让梁金华和同事们深感“扎心”。

但山区修路，谈何容易。建设里程长，施工难度大，资金有限，样样都是拦路虎。对接通往县城公路的交通命脉——九统公路(九溪江乡至统溪河镇)喊了多年，历经两任乡党委班子还没修成。

“一个手掌，摊开是多个指头，握紧就是一个拳头。”在基层摸爬滚打多年的梁金华苦苦思索，政府大包大揽，啃不下这个硬骨头，还可能费力不讨好。办群众的急事难事盼望的事，还是要依靠群众的力量来实现。

众人的事情众人商量，众人的事情众人出力。各村的党员大会、村民代表大会、村民大会热热闹闹地开了起来。道路如何规划设计，占地如何补偿，资金如何筹措，被一一摆出来充分讨论。很快，共商共建共享的共识达成了：党委政府争取项目修路面，老百姓投工投劳修路基。

资金筹措也有了方案:通过“四议两公开”确定路基造价，根据受益程度明确到户到人的筹工筹劳标准，不足部分发动党员和社会能人捐款。

(2019年12月29日，溆浦县北斗溪镇，一块功德碑矗立在宝山村村部旧址。功德碑上密密麻麻写满名字，是2015年12月“为硬化、拓宽通村公路慷慨解囊的父老乡亲和爱心人士”而立。)

众人出力，修通了最期盼的路。2013年11月，6.5公里长的九统公路九溪江路段拓宽硬化工程启动，干部群众“苦干蛮拼一百天”，终于在2014年1月28日(农历腊月二十八)竣工。这天，乡亲们载歌载舞，庆祝“十年梦圆”，许多人流下热泪。从此，九溪江到县城由过去的3个多小时缩短到1小时。

众人出力，修通了最长的路。九溪江至隆回虎形山21公里长的“断头路”，路基造价31万元，沿线村寨家家户户出力出资，老老少少齐上路，历时一年多，硬是在大山深处修通了这条“区域发展路、高铁配套路、民族团结路、两县友谊路”。

众人出力，修通了最难的路。7公里长的搭溪村级公路3年修了3次，通车不久就碰上洪灾被冲毁，干部群众擦掉眼泪从头再来，一次次捐资投劳，最多的人家捐资近万元。

几年间，北斗溪镇先后打通多条跨县、跨乡、跨村断头路，拓宽、硬化一批村组公路，总里程达221公里，山区交通条件彻底改善，村组公路全覆盖，群众欢天喜地。

空中俯瞰，蜿蜒的九统公路与秀美的二都河如两条玉带，相伴相依，逶迤而去。眼下，这条大动脉又在经历“蜕变”：全部升级为柏油路。

施工现场，北斗溪镇人大主席团主席向华回忆起一桩往事：2012年底，九统公路拓宽硬化工程作为民生实事被写进政府工作报告。有人质疑：办得成吗?以前又不是没写过。最终，“党委政府的承诺兑现了，公信力也上来了”。

花木茂盛，清香盈庭。走进坪溪村村民贺显治家的院子，顿觉干净清爽。

门口一块精致铭牌引人注目：热心公益家庭。同行的村关心下一代协会会长张土生竖起大拇指：“贺老哥思想觉悟高，响应村里绿化美化的号召，把自家鱼塘填了改建公共绿地。”

贺显治连连摆手：“我是党员，这不算什么。张祖元、张克军、梁俊真不都把自家菜地平了种树?咱村离高铁站最近，是门户，当然要整得漂漂亮亮。”

贺显治是老典型，村里新评选出的“热心公益模范”罗崇武则是个年轻伢子。小伙子当过泥瓦匠，村里搞绿化、修护栏，哪家水管维修，随喊随到。面对记者的镜头，小伙子腼腆地说：“都是些举手之劳的小事。村里搞好了，自己也住得舒心。”

(2019年12月30日，溆浦县北斗溪镇茅坡村，农户在田地里种下百合。溆浦农天柱种养专业合作社通过统一规划、统一指导、统一培训、统一销售，吸纳104户贫困户加入合作社。2019年，合作社实现收入500万元。)

“乡村建设，人人都是主人翁。”对这句话，沙坪村村委会主任张克军体会尤其深。以前村里公共建设推不动，挖渠清淤修坝，喊村民出个工，人家反问：“给多少钱一天?”现在完全不同了，村里的事就是大家的事。2019年5月，大风刮断树枝堵住了通村的S245公路，村干部一声喊，5组和8组的村民全部上路，一个早上就把路清理出来了。

为啥有这样的变化?华荣村村委会主任贺庚生说得实在：“党员干部带头了。干部有干部的样子，党员有党员的样子，群众就愿意跟着干。”

(2019年12月29日，溆浦县北斗溪镇宝山村，扶贫工作队队长肖翔向花瑶群众介绍乡村道路硬化和人居环境改善相关情况。)

2019年夏天发大水，X033县道北斗溪镇丽水湾路段一处边坡严重崩塌，镇村党员干部彻夜值守，组织抢险和交通疏导;华荣村通往后山的路被冲毁，75岁的老支书李显洪带领20多个党员和群众第一时间冲了上去……北斗溪镇党委副书记、镇长舒均军告诉记者，2017年抗洪期间，全镇400多名党员、2000多名群众投工投劳，修复水毁公路和渠道10余公里，捐款6.3万元，帮助76户受灾群众恢复生产。

“说话有人听，干事有人跟。”这些年，农网改造、安全饮水、通信覆盖、道路通畅、风貌改造、生态治理，北斗溪镇党委一班人带领干部群众办成了一件又一件大事，捧回了一个又一个荣誉：湖南省美丽乡镇、湖南省康养特色小镇、湖湘风情文化旅游小镇、湖南省村务公开民主管理示范乡镇……

产业也红红火火发展起来了。坪溪七星瑶寨、宝山云雾茶、松林紫薯、茅坡药材等扶贫产业项目，都来势看好。

雨收云开。雪峰山下，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的巨大红色标牌矗立在镇政府办公楼旁，吸引每一位来访者驻足。

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