党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对加强制度执行作出了重要部署。对于广大基层工作者而言，在严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作的过程中，“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”，就是要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升治理能力。
基层是利益关系协调和社会矛盾疏导的关键，对党员干部治理能力的考验更为直接。基层党员干部的政策理论水平和业务能力高低，直接影响着实际工作效果及党和政府的形象。
乡村脱贫这场硬仗能否如期打赢，关键在人，关键在于有一支肯干、会干、能干的基层党员干部队伍。以辽宁省葫芦岛市为例，近500名市直机关优秀干部挂职乡村第一书记，一些优秀乡镇党委书记在市扶贫办等相关部门挂副职。实践证明，这两支队伍都发挥了超出想象的作用。很多乡村第一书记成了软弱涣散基层组织整治工作的中流砥柱，成为乡村复杂社会治理的能人，成了村民信服的干部，有力带动群众脱贫致富。挂职的乡镇党委书记们指导基层工作有的放矢，多项工作经验创新推向全省。在这两支队伍上下呼应的努力下，葫芦岛市脱贫攻坚工作不断迈向纵深。
“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。”治理能力是在一线长期实践锻炼中砥砺而成的。基层基础差、矛盾多，各种微观利益交织，盘根错节，千头万绪，治理工作难度很大，既是个大熔炉，也是个考验场。在基层工作，长期直面各种矛盾和诱惑，不断经受大事急事难事烦事的考验，可以在挑重担、啃硬骨头、接烫手山芋的磨砺中壮筋骨、长才干，练就忠诚、干净、担当的政治品格，坚忍不拔、百折不挠的性格，成长为处理各种矛盾问题的高手，发展成擅长治理社会、发展经济的能人。因此，基层是加强干部政治历练、实践锻炼的最好学校。
脱贫攻坚工作要取得成功，选好用好乡村基层党员干部至关重要。以葫芦岛市为例，把更多“接地气”的基层人才资源整合起来，给他们压担子，通过双向挂职等多种有效举措，仔细甄别，选贤任能，及时把脱颖而出的基层优秀党员干部提拔到重要工作岗位，充实到党的领导干部队伍中来。如此连续几年的迭代和调整，不断充实、壮大、优化了全市的基层党员干部队伍，保障了治理能力现代化所需的干部要素“造血”机能，提升了全市的治理水平。
实践证明，要解决基层党员干部中存在的执政能力软肋，要在三大基础关口上着重发力。养成学习习惯是第一关。如果没有养成读书阅报看新闻的好习惯，不重视平时的学习积累，对党的大政方针政策及专业法规缺乏掌握，不熟悉“上情”，遇到实际工作问题，就会胸无点墨，找不到切入点，说理绵软无据。做好表达沟通是第二关。说话是一门语言艺术，良好的沟通是基层党员干部做好群众工作的必备素质。能说话，会说话，说好话，才能更好地与群众沟通，为老百姓办实事、办好事、办成事。培养思考习惯是第三关。有的基层党员干部不会独立思考，人云亦云，对自己的工作没有深入系统的认识分析，没有风险预见，遇到突发状况，应对起来就会手足无措、无的放矢。
要为基层党员干部营造干事创业的良好外部环境。戒除形式主义、官僚主义，切实砍掉文山会海，为基层减负。对基层干部的考察，扩大到基层群众和服务对象范围，把政绩评判标准交给群众，由群众决定干部的升迁流转，形成激励广大基层干部担当作为的实干导向。要理顺体制机制，不断完善服务群众、服务社会和经济发展的制度体系，通过政府转职能、转方式、转作风来提升执行力，更好地服务人民群众，给老百姓带来更多获得感。
(作者：辽宁省葫芦岛市委书记)
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