日前，为进一步完善规章标准体系，提高航空货运治理能力，民航局发布了《航空货站收货工作规范》（以下简称《规范》）。《规范》的编制背景是怎样的？编制过程中有哪些考虑？包含哪些要点？将为行业发展带来哪些影响？记者就这些问题采访了民航局运输司有关负责同志。
完善货运规章标准 提升行业治理能力
问：《规范》发布的背景和意义是什么？
答：近年来，随着经济快速发展，我国航空货运需求稳步提升，在畅通国民经济循环和支撑现代流通体系建设中发挥着越来越重要的作用。社会对航空货运的关注度越来越高，也对行业治理能力提出更高的要求。目前，我国航空货运治理仍存在诸多不足，尚未真正建立起一套符合行业自身发展规律、符合我国发展实际的行业规章标准体系。
为此，民航局将建立健全航空货运规章标准体系作为促进航空货运发展的重点工作予以推进。一方面拟将国内、国际两部货规合并，形成《公共航空货物运输管理规定》；另一方面积极开展货规配套文件体系研究，逐步建立一套涵盖空运地面操作主要环节的规范性及标准文件体系。
首先从航空货站的收货入手，制定《航空货站收货工作规范》，不仅是由于货站收货是航空货运空运链条的开端，同时也是因为货站收货兼具着促安全、提效率和强服务的多重作用和功能。《规范》的出台，可填补收货环节规章标准的空白，为行业管理提供支撑，为基层监管提供依据，为企业发展提供指导，为治理能力的提升奠定坚实的基础。
处理好三个关系 推动流程标准化
问：《规范》编制过程中主要有哪些考虑？
答：《规范》编制过程中，主要考虑处理好三个关系。
一是统筹安全与发展。《规范》对收货的岗位职责、人员资质、操作程序和安全管理体系等提出明确要求，力争消除安全隐患。同时着力处理好安全和发展的关系，围绕国家和社会经济发展需要，将提升工作效率和服务能力作为重要内容予以明确，力求充分体现和发挥收货环节具有的安全、效率和服务的多重属性。
二是注重引导与约束。《规范》对具体的收货操作动作和流程提出了明确的要求和说明，并要求货站经营人要根据本规范，结合本单位实际情况建立、完善收货管理制度，对行业发展起到约束性作用。同时，《规范》坚持“放管服”的改革方向，注重发展引导，为新模式、新业态的发展留足空间。
三是兼顾共性与重点。《规范》是针对全行业的指导性文件，既注重航空货运发达地区，也关注相对落后地区，着力解决行业发展不平衡、不充分的问题。《规范》既围绕收货过程中面临的普遍性问题，明确了一般性流程，厘清了收货涉及的环节和要素，同时也针对收货中的主要风险点以及备受关注的应急运输、野生动植物运输等问题予以了重点说明。
问：《规范》的主要内容是什么？
答：《规范》首先明确了航空货站、货站经营人、收货、收货人员、交货人员等基本定义。其次结合实地调研，聚焦收货环节的关键堵点、痛点，明确了收货限制范围、收货人员的基本要求、收货的操作流程等内容，并对相关管理制度、安全管理体系提出要求。同时，围绕新模式、新业态，提出了支持运单电子化、无纸化、绿色通道建设等举措的发展导向。其核心目的在于通过强化收货环节监管，更好地推动主体责任落实，倒逼企业实现管理规范化、流程标准化、业务高效化。
以点带面 推动行业质量变革
问：《规范》的发布将为行业发展带来哪些影响？
答：当前，中国民航正从单一航空运输强国向多领域民航强国转段进阶，高质量发展贯穿始终，而标准化建设是实现高质量发展的重要前提和有效抓手。《规范》是行业针对收货环节制定的规范性文件，对收货环节提出了更高、更精细化的要求，有利于夯实收货环节安全保障基础、提高质量效率。同时，也将通过强化安全管理体系建设、提高工作人员服务能力等方面，对行业发展起到以点带面的牵引作用，推动行业更加规范、有序发展。
下一步，民航局也将在此基础上，围绕航空货运链条各个环节，推动装载等规范性文件出台，进一步建立健全航空货运规章标准体系，推动行业质量变革。
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