近日，2019年中央一号文件发布。文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，发挥“三农”压舱石作用。
作为21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件，文件中的这些专用词你了解么?
1 “两不愁三保障”
原文：坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。
“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
中共中央、国务院2011年印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中指出，农村扶贫开发的总体目标是，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房(即“两不愁三保障”)。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。
2 “三区三州”
原文：各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。
“三区三州”：西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。
2017年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中指出：西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(以下简称“三区三州”)，以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村，自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，是脱贫攻坚中的硬骨头，补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。
3 浙江“千村示范、万村整治”工程
原文：深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。
浙江“千村示范、万村整治”工程：2003年6月5日，世界环境日当天，浙江以农村生产、生活、生态三大环境改善为重点，选择1万个左右的建制村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，在全省启动“千村示范、万村整治”工程，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。时任浙江省委书记习近平同志经过深入调查研究，在深刻了解省情农情之后，亲自部署和推动了这一工程，为中国正确处理经济发展与生态保护关系关系提供了样本，为实施乡村振兴、构建美丽中国提供了丰富的经验启示。
2018年9月27日，浙江“千村示范、万村整治”工程获得联合国“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。“千村示范、万村整治”作为一项“生态工程”和推动生态省建设的有效载体，既保护了“绿水青山”，又带来了“金山银山”，使越来越多的村庄成了绿色生态富民家园，形成经济生态化、生态经济化的良性循环。
4 “四好农村路”建设
原文：全面推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和示范县实施力度，实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。
“四好农村路”建设：建好、管好、护好、运营好农村公路。
2014年3月4日，习近平总书记关于农村公路建设作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
2015年，交通运输部印发的《关于推进“四好农村路”建设的意见》明确，到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，进本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。
5 “粮头食尾”“农头工尾”
原文：大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。
“粮头食尾”：农业种植在源头，农产品走在餐桌在尾端，着重解决农产品种与销的问题。“农头工尾”：农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种得好，更要销得好。
2017年9月国务院办公厅印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》，国家粮食局局长张务锋接受新华社记者采访时曾表示，发展粮食产业经济，目标是以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，推动农业供给侧结构性改革。
6 “大棚房”问题
原文：严格农业设施用地管理，满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。
“大棚房”问题：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。大棚房租期一般为20到50年，每套价格从18万到60万元不等，被俗称为“大棚别墅”“大棚房”。
以农业设施为名进行房地产开发，一是破坏农业生产，占用耕地和基本农田。二是侵害了农民的利益。这种房子建成后向城市居民租售，还附送大棚，使农民失去了耕地，长久生活失去保障。三是违反土地管理法律法规，危害国家粮食生产安全。目前各地在对“大棚房”违法占地行为开展专项清理整治行动，遏制以设施农业名义进行非农业建设的违法行为。
7 “黄箱”政策和“绿箱”政策
原文：按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围。
“黄箱”政策和“绿箱”政策：各国(地区)采取措施支持农业生产，既有其必要性，但又是造成国际农产品贸易不公平竞争的主要原因之一。WTO乌拉圭回合农产品贸易谈判就如何区分“贸易扭曲性生产措施”和“非贸易扭曲性生产措施”进行了艰苦而又细致的讨论，最终将不同的国内支持措施分为两类，一类是产生贸易扭曲的政策，叫“黄箱”政策，要求予以削减，用“支持总量”(AMS)来进行数量表示;另一类是不引起贸易扭曲的政策，称“绿色”政策或称“绿箱”政策，可免予减让承诺。
“黄箱”政策是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，妨碍农产品自由贸易的政策措施，主要包括：价格补贴，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，部分有补贴的贷款项目。
“绿箱”政策措施包括科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划等，是政府在执行某项农业计划时，其费用通过公共基金资助，而不是从消费者身上转移而来，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对生产的影响很小的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施。
目前，中国农业支持重点正在加速向“绿箱”政策转变，这是中国农业发展进入历史新阶段的一个必然结果，是农业供给侧结构性改革的一个必然安排，也是中国履行加入世贸相关承诺的又一例证。
8 “雪亮工程”
原文：加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村“雪亮工程”建设。
“雪亮工程”：“雪亮工程"是公共安全视频监控建设的联网应用，是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。
2018年1月2日实施的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出，建设平安乡村，推进农村“雪亮工程”建设。“雪亮工程”首次被写入中央一号文件。
9 “枫桥经验”
原文：坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。
“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。
习近平就坚持和发展“枫桥经验”曾作出重要指示，要求各级党委和政府充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。
10 “四个优先”
原文：各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。
“四个优先”：在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
习近平总书记在党的十九大报告中就强调指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
对如何落实“农业农村优先发展”，2018年中央农村工作会议进一步指出，“各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。”解决好“三农”问题，被放在全党工作重中之重的位置。
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