都江堰市柳街镇鹤鸣村

柳街镇鹤鸣村位于都江堰市河西腹心平坝区，成青旅游快速通道以北，距离都江堰市区27km，距离成都市区30 km，处于成都市区—青城山—都江堰旅游热线上，为都江堰门户区域，已融入成都半小时经济圈，区位优势十分突出。全村幅员面积3157.1亩，其中农用地2748.6亩，建设用地408.5亩，总人口约1800人，574户，辖11个村民小组。近年来，有“中国农村产权制度改革第一村”之称的鹤鸣村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，狠抓农村产权制度改革，并积极运用产改成果，深化土地综合整治，深度挖掘本村现有资源，改造村居民宅，大力推进农村基础设施建设。目前，鹤鸣村已被确立为成都市城乡统筹综合项目示范村、农村土地综合整治和农房建设示范点，先后获得“四川最美丽乡村”、“最美丽的田园村庄”等殊荣。

作为成都市农村产权制度改革试点区（市）县之一的都江堰市，以柳街镇鹤鸣村为“点中点”开展试点，迈出了以农村确权办证为核心，破解城乡二元结构的“破冰”之举。在实践中，柳街镇每家每户拿到了被大家称作“财产证明”的四个“红本本”——集体建设用地使用权证、房屋所有权证、土地承包经营权证、林权证，带来的效果也立即显现：鹤鸣村引进四川华西集团进行土地整治，把原来散居的农户集中安置。

此后，成都市率先在全域范围内推进“承包地长久不变实测确权颁证”改革试点，鹤鸣村再次成为试点。经过这次调整，给农民颁发的证书上多了几个字——“长久不变”，确权的原则是：登记农村房屋和土地按现有户主登记，承包地确给现有经营者，农房确给现有户主，宅基地确给现有使用者，若需变更权利主体人，双方必须签订协议书。

目前，鹤鸣村土地确权经验已经推广到了全都江堰市，都江堰市土地确权组数为2068个。完成土地确权，为农村土地流转奠定了坚实的基础。整个都江堰市农用地面积约142万亩，截至目前，累计土地流转面积为34.18万亩，流转形式主要为租赁，占总体的96.55%。流转用途涉及种植业（包括种植猕猴桃、蔬菜、茶叶、药材等）、养殖业和观光农业、家庭农场等，一、三产业都得到了发展。于江洪表示，土地流转使得农民的收入结构出现变化，由以前靠卖粮、卖菜和外出打工，转变为“流转租金+（就地或外出）务工收入+乡村旅游+自留地种植收入”的多元化收入模式。

相关衔接：土地流转五大模式

1、土地出租

这是一种最为常见的流转形式。其主要操作模式是农民将其承包的土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。

2、土地入股

在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。当然，农民也可以参与经营。这种形式是最近才发展起来的一种新型流转模式，既能把农户的土地承包经营权长期确定下来，又能让农民参与其中，从而调动他们的积极性。

3、宅基地换住房

以重庆为例，去年被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，创造了土地流转的九龙坡模式，即宅基地换住房、承包地换社保。也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。

4、组建合作社

山东省宁阳县探索“股份+合作”的土地流转分配方式。这种模式是，农户以土地经营权为股份共同组建合作社，按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式。

5、土地互换

互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，让土地集中连片，以实现农村规模化、产业化、集约化经营。

1、鹤鸣村俯瞰。

2、2013年11月13日，成都市都江堰柳街镇鹤鸣村，村民余跃是农村产权制度改革第一个获得《农村土地承包经营权证》的人。

3、4 鹤鸣村村民在村活动中心开展各项文体活动。

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